关于建设清洁城市保障饮食安全 让地沟油转化为生物柴油的建议

    据有关统计资料表明，我国城市餐饮业每年产生的“地沟油”和煎炸油已经超过500万吨。这些废弃植物油要么未经处理直接排进城市下水管网，严重污染环境；要么被一些餐馆回收利用，再次出现在食客的盘子里。前者是污染加浪费，后者则是谋财害命，都没有实现“地沟油”的有效利用。若将“地沟油”转化为生物柴油，既符合循环经济的目标，又实现环保与社会效益的双赢。

    生物柴油的概念是1895年德国的鲁道夫工程师提出的，是指利用各类动植物油脂为原料，与甲醇或乙醇等类物质经过交脂化反应改性，使其最终变成可供内燃机使用的一种燃料，地沟油产生物柴油的比例为1:0.9，质量比肩为0#柴油。20世纪70年代全球陷入能源危机以后，生物柴油成为热门，是石油燃料替代品的“主力军”，在长江三角洲，民营资本，已纷纷进入，地沟油变成了“香饽饽”。

    据专家分析，用“地沟油”转化的生物柴油含硫量低含氧量高，燃烧时二氧化硫和一氧化碳排放量比石化柴油低，不含对环境造成污染的芳香族烷烃；闪点高，不属于危险品，与传统柴油比较，它是一种性能更好、更安全、更环保的燃料。检测表明，作为汽车使用的高标准、无污染的清洁生物柴油，与普通柴油相比，可减少90%的空气毒性。另据美国加利福尼亚一所大学研究表明与石化柴油相比用生物柴油可降低人94%的患癌率。 目前，我国每年都要进口上千万吨的食用油，人吃尚不够，更不可能用来生产柴油，将“地沟油”等废料制成生物柴油比较符合实际。中国生物柴油的投放生产始于2001年。但是目前只有少数几家公司开工生产，全部生产能力不足10万吨。相对于中国去年9000万吨的柴油消耗量，这无疑只是杯水车薪。而今“油荒”和“环保”已成中国经济生活中的关键词。

    据粗略测算，我省每年应能回收地沟油15~20万吨，按成品率90%计，可年产生物柴油13.5~18万吨，近年来，汽柴油涨价，地沟油身价也一路飚升，从去年的每吨800元，涨到目前的每吨3000元，生产一吨生物柴油直接成本约为3500元，市场售价在每吨5000元，利润在每吨1500元左右。据估算我省如生产生物柴油，每年可获利2.03~2.7亿元。

    兼具如此双重意义的生物柴油为何不能大规模生产应用呢？经与多方人士探讨主要存在以下困难：首先，“地沟油”主要存在于各大饭店、餐馆，回收起来十分不便，既要向“地沟油”排放者支付一定的购买费用，又要向“地沟油”排放者提供一定的回收装置，收购、运输成本较高。其次，“地沟油”回收方不能提供增值税发票，收购方的进项税额不能抵扣，企业增值税负担较重，面在增值税减免的列举项目中又不包括生物柴油项目等等难题，造成企业难干，餐饮业乐得省力，直接构成了“地沟油”又回到餐桌的可乘之机。

    回收废弃的地沟油（也称潲水油），加工生物柴油，符合我省实际。我省有化工企业和专业技术人才优势和大型运输车辆对生物柴油的市场需求广泛，加工效益可观，是变废为宝消除污染、利国利民一举多得的益事，也是符合节能减排建设清洁城乡、创新型城市，提供清洁能源的太原市总体建设规划的。为此我们建议：

    一、建章立制依法治理。制定餐厨垃圾处理管理办法。据悉：上海市2005年1月出台了《餐厨垃圾处理管理办法》，是国内在餐厅废弃油脂回收管理方面走的比较靠前的城市，长沙市“餐厨垃圾处理管理办法”也已进入立法程序，餐饮垃圾处理已走上正轨。借鉴上海、长沙等市的经验，对餐厨废弃物进行“钢性”回收管理，为企业回收转化、生产生物柴油提供法律和政策保障。

    二、政府扶持，重在落实。回收地沟油转化生物柴油，是一项提供清洁能源，消除污染，安全环保的循环经济产业，我省尚未起步，更没有形成气候，需要政府在初始阶段予以政策扶持，并着手吸引民间资金注入，无论国有化工企业还是个体企业，都要建成并办好这项环保清洁的公德事业。目前全国已有十几个省市有地沟油转化生物柴油的生产企业，我市可向兄弟省市政府管理部门和同行业企业学习、取经，让地沟油转变为生物柴油的“链条”转动起来。

    三、环保支持税收优惠。地沟油转化生物柴油产业应考虑在政府免税和提供环保补贴的环境条件下推广。可根据《可再生能源法》加快制定扶持生物柴油产业发展政策，对列入可再生能源的产业发展指导目录的项目给予税收优惠。 为居民饮食安全提供保证，防止地沟油（也称潲水油）经地下提炼回到中小餐厅、油炸食品作坊或掺兑优良食用油后再贩卖到偏远地区坑民害民，降低城市污染和生活垃圾处理的压力，提升城市经营水平，把太原建成清洁城乡，让能源化工基地再现辉煌。

                                                     九三学社太原市委员会