在地方政协工作中进一步发挥民主党派作用浅探

 

九三学社太原市委  司建林

 

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是民主党派履行职能的重要平台。民主党派是人民政协的重要组成单位，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的事业中，在参与人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的工作中，发挥着独特的作用。民主党派通过政协平台发挥作用的方式和渠道有多种，常见途径有：通过从各自成员中推选政协委员组成相应界别参与政协三大职能，通过在政协全会上提出集体提案（包括大会发言和书面发言）实现参政议政，通过组织界别政协委员参加政协联组会议实现参政议政，通过组织界别政协委员参与政协组织的对各政府部门的民主评议实现民主监督，通过界别政协委员参加政协组织的调研、考察活动实现参政议政和民主监督，通过组织成员撰写社情民意来实现参政议政，通过撰写调研报告来参与政协协商座谈会或高层议政会实现参政议政和民主监督，通过组织各自成员参与政协组织的联谊、学习等活动来发挥作用。民主党派的这些参与政协工作发挥自身作用的形式，是被实践证明行之有效的工作模式。在这些工作模式中，由于客观上的需要，如果在某些方面能进一步加强和改进，我们认为更能有效发挥民主党派的作用，以下是这些方面的表现及对策建议。

一、民主党派知情知政不够充分

（一）表现

参政议政是民主党派的主要职责，要参政议政必先要知情知政，所谓没有调查就没有发言权。但现实的情况是民主党派知情知政的渠道十分有限，这些渠道主要包括党派领导从各种会议上了解到的结论性、表层化的情况，党派同志从各种新闻媒体、报刊杂志了解到的情况，还有从社会现象中抽象出的情况，基于这些从各种终端了解到的情况基础上进行的参政议政，显然是达不到参政议政要具有科学性、操作性、前瞻性和针对性的要求。也许有人会强调，参政议政需要进行深入的调查研究，你不调查研究，如何参政议政。这话说起来在理，但在现实情况中，单凭民主党派的力量想要从有关部门或单位了解到决策前、决策中及决策后的全面、系统的信息，客观存在困难。而开展社会调查，又往往局限于民主党派的财力、物力、人力和影响力，而收不到应有的效果。于是参政议政有时会出现不同程度的数据乏力、问题不深、分析不透、建议不准的现象，影响参政议政的效果。

（二）对策建议

那么如何有效拓宽民主党派知情知政的渠道呢？我们认为最有效的办法就是以法律的形式赋予民主党派调查研究的权力，只要是基于参政议政的目的，任何单位或个人都应配合民主党派的调查研究；其次是政协搭建一个调研平台，比如成立调查研究工作委员会，负责协调民主党派或政协委员向有关部门或单位的调研事谊，调研也会取得比较好的效果。

二、参与政协理论学习的对象范围不够广泛

（一）表现

民主党派参与政协工作，主要是通过党派领导和界别委员在政协搭建的各种平台上开展参政议政、民主监督和政治协商，而这些工作的基础性工作就是大量实践与理论结合起来的文字材料。在这些文字材料的背后，有相当部分是民主党派机关工作者的辛勤工作，凝聚着党派机关工作者的智慧和汗水。但是政协组织的每一次学习和培训，很少包括党派机关工作者在内，造成党派机关工作者学习提高机会少，但撰写材料任务重的脱节现象，这在一定程度上影响到民主党派参政议政、理论研究的水平和质量。

（二）对策建议

建议政协将党派机关工作者纳入组织学习和培训的对象；此外，最好能创造条件、寻找机会，根据党派工作的特点和参政履职的需要，能组织党派干部走出去参加更多的交流和学习，以此提高党派机关工作者理论水平和参政议政能力。

三、党派机关力量有待加强

（一）表现

市级民主党派是民主党派的地方组织，随着多党合作的不断发展和其自身建设的不断加强，地方民主党派所承担的职责越来越多，尤其是参政议政职责。但是民主党派机关的规模从一开始成形就没有大的变化，机关工作人员少，职能机构配备不健全，与各有关单位（政协、民主党派上级组织、统战部）的职能处室没有对口处室，一人身兼数职、一个部门对应多个部门成为常态，真可谓是“下面一根针，上面千条线”，大大降低了工作的专业化和精细化水平，机关工作人员是万精油，什么工作都能干，但干什么都是半瓶醋，导致参政议政的综合水平上升空间有限。

民主党派地方组织的下面虽然还有基层组织，但是由于基层组织没有专职干部、没有专门的办公场所、没有足够的工作经费，基层组织的党派干部都是兼职，大都是各自单位的骨干力量，当兼职工作与本职工作发生冲突时，本职工作就会挤占兼职工作的时间，所以基层组织的作用发挥有限，地方组织是事实上基层组织。“上面千条线，下面无抓手”是地方民主党派组织的基本现状，其力量急待加强。

（二）对策建议

如何才能有效加强民主党派地方组织的工作力量，首先是要在硬件上加以充实，包括增加编制，增加相应处室，改变官多兵少的干部结构；其次是加强干部的交流，包括党派机关干部到政协机关、人大机关挂职锻炼，与上级党派机关间开展干部交流挂职，通过干部交流，开阔视野，增长见识，提高水平，最终提升机关参政履职的综合水平；第三就是呼吁推进民主党派基层组织专职化，逐步实现“三个有”，即有专职干部、有办公场所、有专项经费。实现民主党派基层组织“三个有”将有利于提高民主党派地方组织综合实力，有利于民主党派地方组织在人民政协舞台上更好地履行参政议政、民主监督职能。