在2011年九三学社“晋豫合作”社务工作交流会的发言材料
九三学社山西省委副主委 社太原市委主委 张文旺
2011年7月23日
各位领导，同志们，大家好：
根据会议安排，下面由我就山西省转型综改试验区的一些情况向会议做一介绍。
今天介绍的重点是转型综改试验区获批以来的“重点工作进展情况”和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》 (以下简称《总体方案》)编制情况。
获批以来重点工作推进情况
一、全面动员部署转型综改试验区工作
通过全省经济工作会议和全省“两会”，山西省委书记袁纯清、省长王君对转型综改试验区工作作了全面动员和部署，要求全省上下充分认识转型综改试验区的大品牌、大载体、大平台作用，以转型综改试验区为“统揽”和“总抓手”，全面推进山西转型跨越发展。袁纯清多次强调转型综改试验区的灵魂是先行先试，最大的政策也是先行先试。
二、加快成立转型综改试验区工作领导组和办事机构
成立了由王君省长担任组长的山西省转型综改试验区工作领导组。
领导组主要职责是：
1、全面组织、领导、协调转型综改试验区工作的推进。
2、负责对转型综改试验重大改革、政策和重大事项的决策。
领导组办公室(简称省转型综改办)设在省发改委，主要职责是：
1、承担省转型综改试验区领导组日常工作。
2、负责全面协调推进转型综改试验区建设的各项工作。
目前，全省各市正在按省政府要求研究成立相关领导组和办事机构。
三、全面推进重点领域及重点项目先行试点工作
2011年2月18日、4月2日，省政府两次召开转型综改试验区专题会议，部署推进重点领域及重点项目先行试点工作。全省各级各部门积极行动，先行试点工作已在循环经济、生态治理、接续替代产业等重点领域和重点项目层面渐次展开。
安排部署“一市一县”开展转型综改试验工作。要求各市围绕加快推进转型综改试验区建设，结合本市特点和转型发展基础，重点考虑在生态恢复与治理、传统产业升级改造、循环经济与接替产业发展、城乡统筹发展、加强民生为重点的社会建设等方面有较好工作基础的1个县(市、区)作为省级转型综改试验先行区。
扩大循环经济试点范围。在原有试点县(市)、园区、社区、企业基础上，增加循环经济试点数量，使每个市都有1个试点园区，每个县都有1家试点企业，大力促进我省循环经济发展。推进保税物流港建设。采取有效措施，积极推进“三晋综合保税物流港”建设。
加快以治水为主的生态环境恢复治理工程建设。进一步加快推进以流域治理为重点的“2+10”生态环境综合治理工程建设。“2”是指以汾河流域生态环境治理修复与保护工程、太原西山地区和五台山景区生态综合治理工程。“10”是指“一市一河”的10条省内主要河流为重点的恢复与治理工程，基本上涵盖了我省的主要水系。
加快推进煤化工和“四气”产业发展。按照“三纵十一横”布局发展“四气”产业，实现县县通；争取国家将山西作为煤层气产业化示范区，在矿权解决、项目审批上“先行先试”；积极争取国家发改委尽早核准潞安集团年产540万吨煤基合成油多联产产业化项目。
四、积极开展转型项目储备
根据转型综改试验区建设要求，按照非煤产业不低于70％的要求，去年以来抓紧展开了转型项目储备工作。各市县、各部门以转型综改试验为总抓手，紧紧围绕“十二五”规划目标、区域和行业发展重点，积极筛选储备上报转型项目。目前，省发改委项目库共储备“十二五”及转型项目约1．73万个，全部项目总投资约10万亿元。
五、积极筹备中博会转型综改试验论坛
为扩大影响，发挥转型综改试验区大品牌、大平台、大载体的作用，在第六届中部投资贸易博览会期间，我省将举办资源型经济转型综合配套改革试验论坛，作为中博会重点论坛活动之一。该论坛由国家发改委主办、山西省发改委承办，初步定于9月26日下午举行，相关工作正在紧锣密鼓的推进。
《总体方案》编制情况
一、起草情况，二是《总体方案》的主要内容。
1、领导重视、组织得力。
2010年6月，王君省长明确要求省发改委要对转型综改试验的顶层设计、专项实施意见等开展研究。省发改委随即搜集已获批的试验区总体方案，并编印成册。通过组织研究这些试验区总体方案及其组织编制、成功获批等方面的经验和做法，为我省起草《总体方案》做好了充分准备。
2010年10月18日，省政府召开专题会议，部署开展了由各职能部门牵头的12个专项实施意见研究编制工作，进一步深化了对各领域体制政策研究。
转型综改试验区获批后，针对编制报批《总体方案》，袁纯清书记、王君省长多次作出重要批示。特别是为进一步把握转型综改试验的原则、重点和方向，2011年1月份，袁纯清书记、王君省长先后三次主持召开专题工作会议，对《总体方案》的编制原则，以及指导思想、基本思路、目标设定、主要任务、政策诉求、保障措施等进行了深入研究，作出重要指示，提出明确要求。省政府还多次召开专题会议就《总体方案》及相关专项实施意见等工作进行具体安排部署，并组织省直有关部门组成六个调研组分赴上海浦东、天津滨海、深圳、成都、重庆、武汉、长株潭、沈阳经济区八个国家级综改试验区进行了认真调研学习，总结了各试验区的经验。
为使《总体方案》达到科学性、先进性、操作性的有机统一，根据王君省长指示，省政府又三次分别召开了省直各部门、各市、省内专家学者征求意见座谈会。5月30日，省人大召开了《总体方案》征求意见座谈会。通过这几次会议，方案获得了许多有价值的意见和建议。
2、突出中心、坚持创新。
坚持把先行先试的理念贯穿《总体方案》的编制过程中。
一是紧紧抓住资源型经济转型和综合配套改革两个关键，将二者有机结合起来。
二是紧紧围绕“为什么转、向哪里转、怎么转”这三个中心问题，既要从学理上进行论证，体现经济转型的一般规律，有坚实的理论支撑，又要充分体现我省的省情和特色，形成较为完整的体制政策支撑体系。
三是紧紧扣住转型跨越发展主题，坚持原则性与灵活性相结合、宜粗不宜细等原则，为争取国家各部委支持预留“政策接口”，为推进综合配套改革留足“创新空间”。
四是紧密衔接“十二五”规划，立足当前、着眼长远，将“十二五”规划作为转型综改试验区建设的近期路线图，细化近期目标、明确中期目标、展望远期目标。
五是紧密衔接各专项实施意见，突出特色、突出重点，集各领域的改革发展目标、措施于一体。
六是博采众长、为我所用，把握资源型经济转型的基本规律，借鉴国内外有益经验做法，移植全国各地各类政策措施。
二、主要内容
第一部分是战略意义。集中阐述在山西开展资源型经济转型综合配套改革试验，是破解资源型地区长期积累的体制性、结构性矛盾，实现山西经济社会可持续发展，增强山西综合实力，提高人民生活水平和质量的重大举措，对山西实现科学发展，示范带动我国其他资源型地区经济加快转型，促进全国经济发展方式转变具有重要的战略意义。
第二部分是总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标三个方面的内容。
其中“指导思想”体现了深入贯彻落实科学发展观要
求和我省转型跨越发展战略的有机结合，明确要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循资源型经济转型的一般规律，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越为主旋律，以深化改革为根本动力，以产业结构优化升级、生态环境全面改善、城乡区域协调发展、保障和改善民生为主要目标，构建和创新促进资源型经济转型的体制机制，率先探索出一条资源型经济转型发展的新路径，全面加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化步伐，建设绿色山西、平安山西、富裕山西、现代山西。
基本原则：一是坚持解放思想，实事求是；二是坚持改
革创新，先行先试；三是坚持政府推动，市场主导；四是坚持统筹兼顾，重点突破；五是坚持因地制宜，协调发展；六是坚持立足当前，着眼长远。
主要目标：按照党中央、国务院关于加快转变经济发展
方式、实现科学发展的总体战略部署，结合资源型经济转型的客观规律和山西经济社会发展的阶段性特征，转型综改试验区建设每10年上一个台阶，力争用30年的时间，基本实现资源型经济转型。第一阶段2011年——2020年为关键期；第二阶段2021年——2030年的为提升期；第三阶段2030年——2040年为成熟期。从“十二五”规划为转型综改试验区建设的路线图，深入推进各领域综合配套改革，打好关键时期的第一场战役。
第三部分是转型重点领域。
主要包括四个重点领域。
一是以循环经济为基本路径，全面推进产业优化升级。大力发展循环型工业、循环型农业、循环型服务业，推进“以煤为基、多元发展战略，促进产业结构由单一向多元、低级向高级、分散向集聚、失衡向协调转变。
二是建设“两型”社会，提升可持续发展能力。提高资源集约高效利用水平，加大生态环境修复治理力度，促进经济社会发展与资源环境相协调，实现绿色、低碳、可持续发展。
三是统筹城乡区域发展，形成一体化新型城乡格局。促进城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展，构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系，走出资源型区域城乡统筹发展的新路子。
四是加强以改善民生为重点的社会建设，构建和谐社会。逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定，使转型发展成果更好地惠及全省人民。
第四部分是综合配套改革主要任务。主要包括八个方面的任务。
一是完善创新煤炭工业可持续发展等各项试点政策。在系统总结前期探索和实践的基础上，继续完善创新煤炭工业可持续发展、循环经济、生态省建设试点等政策，扩大政策效应。
二是完善自主创新体制机制。加大科技创新力度，促进经济增长向主要依靠科学技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变，增强经济发展的内生动力。
三是深化财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善税收制度，积极构建有利于资源型经济转型的财税体制。
四是创新金融体制机制。加快金融机构体系、市场体系、服务体系、风险防范体系和金融环境体系建设，大力实施金融产品和服务创新，全面提升金融服务经济发展的能力，加快构建与资源型经济转型发展相适应的现代金融体系。
五是完善土地管理制度。坚持节约集约和总量控制，增强政府土地供应调控能力，统筹和保障资源型经济转型的各类用地需求，实现国土资源可持续利用和经济平稳较快发展相统一。
六是深化投资体制改革。强化企业的投资主体地位，规范政府投资行为，实现投资管理的科学化和法制化，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置。
七是深化行政管理体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，建立完善的行政管理体制机制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
八是创新内陆型经济开放体制机制。坚持“请进来”和“走出去”并举，积极借用外力、借用外资、借用外智，逐步形成有利于资源型经济转型的开放型经济体系。
第五部分是保障措施。
一是加强组织领导。
二是明确职责分工。
三是密切部省合作。
四是实施考核评价。
总之，转型综改试验区的提出，是党中央、国务院以科学发展观为指导，基于山西省新的发展形势提出重大决策，也是完善社会主义市场经济制度的又一次重大改革。山西综改试验区建设使山西人民又一次站在了新的历史起点。
各位领导、同志们，以上是关于转型综改试验区工作推进及《总体方案》编制情况的介绍，不妥之处，请各位指正。
谢谢大家!